Народные дружины и общественные объединения
Методические рекомендации по организации работы по созданию и регистрации народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Методические рекомендации по организации работы по созданию и регистрации народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности определяют алгоритм действий в ходе организации работы по участию граждан в охране общественного порядка.
Методические рекомендации подготовлены на основе:
- Федерального закона от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»;
- Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
- Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»,
- Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции»;
- приказа МВД России от 21 июля 2014 года № 597 «Вопросы взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации и народных дружин»;
- Порядка формирования и ведения регионального реестра народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности, утвержденного приказом МВД России от 21 июля 2014 года № 599 «О Порядке формирования и ведения регионального реестра народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности»;
- Наставления об организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах, утвержденного приказом МВД России от 5 октября 2013 года № 825дсп «О совершенствовании организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах».
Многие проблемы, лежащие в основе сложной криминальной ситуации, не могут быть разрешены только традиционными полицейскими способами и методами. Ведь полиция «в нашем обществе всегда была и пока еще во многом остается инструментом, вступающим в действие после свершившегося противоправного деяния» . Именно поэтому деятельность по противодействию преступности, осуществляемая только силами правоохранительных органов, без поддержки населения, малоэффективна. Требуется обязательное привлечение государственных структур, органов местного самоуправления, а также общественных институтов.
На органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством возложены задачи организации охраны общественного порядка, профилактики правонарушений, оказания содействия полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей, организации мероприятий с детьми и молодежью, создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка, утверждение и контроль соблюдения правил благоустройства.
Федеральный закон от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» определил роль органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в создании условий для добровольного участия граждан Российской Федерации в охране общественного порядка.
Народные дружины создаются по инициативе граждан РФ, изъявивших желание участвовать в охране общественного порядка, в форме общественной организации с уведомлением органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования и территориального органа МВД России по Архангельской области.
Решение о внесении в региональный реестр народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности принимается в течение месяца с момента регистрации заявления в книге учета заявлений о внесении народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности в региональный реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности.
Границы территории, на которой может быть создана народная дружина, устанавливаются представительным органом соответствующего муниципального образования. При этом на одной территории, как правило, может быть создана только одна народная дружина.
Не допускается:
- привлечение народной дружины к охране общественного порядка на территории за пределами установленных ей границ;
- участие народных дружин в охране общественного порядка до внесения их в региональный реестр;
- создание народных дружин при политических партиях и религиозных объединениях, а также создание и деятельность политических партий и религиозных объединений внутри народных дружин.
ПОДАЧА УВЕДОМЛЕНИЯ УЧРЕДИТЕЛЕМ О СОЗДАНИИ НАРОДНОЙ ДРУЖИНЫ
По инициативе гражданина (учредителя) в органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования подается уведомление о создании народной дружины.
При создании народной дружины без образования юридического лица регистрация в УМВД России по Архангельской области не предусматривается.
В уведомлении указывается:
- учредитель народной дружины;
- предполагаемое количество членов народной дружины;
- кандидатура командира народной дружины;
- протокол собрания.
На уведомлении глава администрации накладывает визу о согласии создания народной дружины. Например: Согласен с созданием народной дружины и кандидатурой командира.
Народная дружина устанавливает название.
Срок рассмотрения уведомления главой местного самоуправления соответствующего муниципального образования не должен превышать 7 календарных дней.
Представительный орган муниципального образования устанавливает границу территории, на которой может быть создана дружина.
ПОДАЧА ЗАЯВЛЕНИЯ О СОЗДАНИИ НАРОДНОЙ ДРУЖИНЫ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОРГАН МВД РОССИИ ПО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
Учредитель подает в территориальный орган МВД России по Архангельской области пакет документов:
- заявление;
- устав;
- уведомление, согласованное с органами местного самоуправления;
- информация с указанием границ территории, на которой может быть создана дружина, согласованная с представительным органом;
- ходатайство о согласовании кандидатуры командира народной дружины;
- протокол заседания коллектива об избрании командира народной дружины;
- автобиография (в произвольной форме) кандидата на должность командира народной дружины;
- заявления членов народной дружины с приложением копии паспорта, фото (для удостоверения);
- сведения (справки) из наркологического и психоневрологического диспансера на всех членов дружины.
В случае вступления в дружину новых членов по ним проводится проверка территориальными органами МВД России по Архангельской области в рабочем порядке не более 30 дней.
Документы, полученные территориальным органом МВД России по Архангельской области, регистрируется в книге учета заявлений о внесении народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности в региональный реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности (приложение № 2 к Порядку формирования и ведения регионального реестра народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности, утвержденного приказом МВД России от 21 июля 2014 года № 599).
Одновременно с этим, осуществляется проверка всех членов народной дружины (включая командира и учредителя) на наличие/отсутствие ограничений, по причине которых граждане не могут быть учредителями или членами народных дружин (осуществление уголовного преследования, наличие неснятой или непогашенной судимости и т.д.).
В случае установления сведений о том, что учредитель или командир народной дружины имеет судимость или имеются другие основания, которые влекут отказ в регистрации народной дружины, материалы территориальным органом МВД России по Архангельской области возвращаются учредителю с обязательным информированием главы местного самоуправления.
Дружинникам, которые не могут быть приняты в народную дружину на основании ч. 2 ст. 14 Федеральным законом от 02 апреля 2014 года №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», направляется аргументированный отказ.
РЕГИСТРАЦИЯ НАРОДНОЙ ДРУЖИНЫ В РЕГИОНАЛЬНОМ РЕЕСТРЕ
В течение 3 рабочих дней заявление учредителя и Устав народной дружины направляются в УОООП УМВД России по Архангельской области для проверки содержащихся в них сведений и принятия решения о внесении в региональный реестр с приложением пояснительной записки о результатах проверки членов народной дружины.
В течение месяца с момента регистрации заявления в книге учета заявлений о внесении народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности в региональный реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности начальник УОООП УМВД России по Архангельской области принимает решение о внесении народной дружины в региональный реестр и выдаче свидетельства о регистрации (в течение 14 дней после регистрации в реестре).
Образец удостоверения и порядок его выдачи командиру народной дружины и народным дружинникам утвержден законом Архангельской области «О поддержке граждан и их объединений, участвующих в охране общественного порядка на территории Архангельской области».
ЗАКЛЮЧЕНИЕ СОГЛАШЕНИЯ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ
Порядок взаимодействия народных дружин с органами внутренних дел оформляется трехсторонним соглашением между руководителями местного самоуправления, территориального органа МВД России по Архангельской области и командиром народной дружины.
В территориальном органе МВД России по Архангельской области на каждую народную дружину заводится контрольно-наблюдательное дело, в котором хранится:
- Устав народной дружины;
- Соглашение;
- Ходатайство о согласовании кандидатуры командира народной дружины;
- Сведения о проверке членов народной дружины по учетам УМВД области (требования ИЦ, запросы, справки с диспансеров и т.п.);
- Списочный состав дружины (в т.ч. командира) с указанием адресов места жительства и номерами телефонов;
- Копия Свидетельства о регистрации;
- Планы работы народных дружин, согласованные с органами местного самоуправления и территориальным органов МВД России по Архангельской области;
- Графики привлечения народной дружины к охране общественного порядка;
- Ходатайства о поощрении дружинников и иные документы, касающиеся деятельности народной дружины.
Примечание: Общественные объединения правоохранительной направленности создаются и оформляются по аналогии.